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广州将严控中心城区人口规模 推动人口向新区郊区集聚

2018-3-15 10:31| 发布者: admin| 查看: 23873| 评论: 0

摘要:   广州人口保持较快增长。  罗斌豪 摄  记者 朱伟良  今后,广东将推动城市群人口集聚。日前,广东省人口发展规划(2017—2030年)(以下简称规划)在广东省政府网正式公布。规划提出,在携手港澳共建世界级 ...




  广州人口保持较快增长。
  罗斌豪 摄
  记者 朱伟良
  今后,广东将推动城市群人口集聚。日前,<<广东省人口发展规划(2017—2030年)>>(以下简称<<规划>>)在广东省政府网正式公布。<<规划>>提出,在携手港澳共建世界级城市群的共同框架下,推动珠三角地区优化城市群体系,强化大中小城市和城镇协调发展,吸引人口合理集聚。广州、深圳严格控制中心城区人口规模,并以新型城镇化建设为契机,大力推动人口向新区、郊区适度集聚,着力提升中心城市功能,着力提高城市人口素质。
  <<规划>>中传递出哪些信号?广州的人口分布又将呈现哪些新趋势?专家指出,当前区域发展趋势已经从单一城市转向城市群齐头并进,通过对整个城市群的优化提升,实现城市规模精明增长,从而提升对优质人才的吸引力。作为国家重要中心城市、超大城市的广州,不仅吸引全球高端要素资源,还要辐射带动周边城市,将在粤港澳大湾区建设中发挥更重要的作用。
  规模划分
  常住人口超千万为超大城市
  在<<规划>>中最为引人注目的是“全省城镇等级结构(2020年)表格”,该表格指出到2020年,全省超大城市、特大城市各有两座。其中超大城市为广州、深圳。而特大城市为佛山东莞,规模等级为500万—1000万人。
  事实上,广州在三年多前已成功“晋级”为超大城市。2014年11月,国务院印发<<关于调整城市规模划分标准的通知>>(以下简称<<通知>>),对原有城市规模划分标准进行了调整,明确了新的城市规模划分标准。
  <<通知>>明确,新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径,将城市划分为五类七档:城区常住人口50万以下的城市为小城市,其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市;城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市;城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市,100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(其中“以上”包括本数,“以下”不包括本数)。
  与原有城市规模划分标准相比,新标准有四点重要调整:一是城市类型由四类变为五类,增设了超大城市。二是将小城市和大城市分别划分为两档,细分小城市主要为满足城市规划建设的需要,细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。三是人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万,中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万,大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万,特大城市下限由100万提高到500万。四是将统计口径界定为城区常住人口。城区是指在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。
  据了解,广州市常住人口2001年底突破1000万,达到1015万人,成为当时中国继重庆、上海、北京和天津之后第五个人口逾千万的城市。根据第六次全国人口普查核定结果,在2010年11月1日零时普查标准时点上,广州市常住人口为1270.19万人。日前,广州统计局发布2017年的人口数据指出,广州继续保持较快增长,2017年末常住人口1449.84万人,比2016年末增加了45.49万人。
  人口趋势
  广州外围城区人口增长较快
  <<规划>>在有关广州的表述中指出,广州、深圳严格控制中心城区人口规模,并以新型城镇化建设为契机,大力推动人口向新区、郊区适度集聚,着力提升中心城市功能,着力提高城市人口素质。
  广州市统计局公布的数据显示,2017年末,11区常住人口数据分别为:越秀区116.38万人,荔湾区95万人,海珠区166.31万人,天河区169.79万人,白云区257.24万人,黄埔区109.2万人,番禺区171.93万人,花都区107.55万人,南沙区72.5万人,从化区64.21万人,增城区119.83万人。数据上看出,白云、番禺、天河为前三的人口大区,这与2016年末的趋势基本一致,其中白云为传统意义上的“郊区”,番禺则是5大外围城区之一。
  而2016年末常住人口数据为:越秀区116.11万人,荔湾区92.5万人,海珠区163.79万人,天河区163.1万人,白云244.19万人,黄埔108.26万人,番禺164.11万人,花都105.49万人,南沙区68.74万人,从化63.53万人,增城114.53万人。
  记者发现,番禺、南沙、花都、从化、增城5大外围城区,整体人口增长超过越秀、荔湾、海珠等传统中心城区。番禺区增加了7.8万人口、南沙区增加了接近3.8万人口、花都增加了2万人口、从化增加了约7000人口,增城增加了5.3万人口,增长保持良好的势头。
  结合近两年户籍人口数据分析,记者观察到两个新现象。
  一、番禺常住人口2016年首次超越海珠、天河等人口较多的中心城区后,2017年继续保持增速,稳居全市常住人口第二大区,仅次于白云。虽然番禺户籍人口占比常住人口比例不到六成,但2017年番禺的户籍人口增加了4.8万人,领跑各区。
  二、伴随去年地铁4号线南延段、13号线9号线的开通,南沙、增城和花都与中心城区的物理距离进一步缩短,吸引了越来越多人口到上述区域工作、生活。三个外围区域除了增加常住人口外,户籍人口也接近增长了2万人。“随着富士康、GE生物园、思科智慧城等全球创新项目在广州外围布局,以及外围公共服务能力的提升,5大外围城区将成为人口、人才在穗投资兴业、工作生活的新选择。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚表示。
  有关落户政策也体现出向外围延伸的趋势。新修订的<<广州市积分制入户管理办法>>新增了“职住区域”导向指标及分值,设置职住区域导向指标,明确:“(1)申请人居住地由越秀区、海珠区、荔湾区、天河区转移到本市其他行政区域的,每满一年积2分,最高积10分;申请人就业地和居住地均由越秀区、海珠区、荔湾区、天河区转移到本市其他行政区域的,每满1年积4分,最高不超过20分。(2)申请人或申请人夫妇共同在从化区、增城区拥有自有产权住房的,积10分。”
  据广州市来穗人员服务管理局介绍,这一规定有助于通过加强落户引导实施中心城区“抽疏”战略,使城市人口分布更加合理。
  联动发展
  推动城市群人口集聚
  同济大学建筑与城市规划学院教授、博导赵民接受记者采访时表示,当前区域发展趋势已经从单一城市转向城市群齐头并进。通过对整个城市群的优化提升,分散人口过度集中压力,减少“城市病”,实现城市规模精明增长,从而提升对优质人才的吸引力。
  <<规划>>体现出相似的理念,其中提出,推动城市群人口集聚。进一步加强区域内大中小城市联动发展,增强中小城市和小城镇、外围节点地区对转移人口的吸引力,适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。
  事实上,去年以来,佛山、中山、东莞、清远等城市都提出对接广州,在基础设施等方面与国家重要中心城市连接,从而在与广州互动中获得溢出的人才、创新资源。
  今年1月30日,广州地铁7号线西延顺德段首台盾构机下井安装,表明该线路建设进入快车道。地铁7号线从黄埔科学城修到广州南站、大学城,直达佛山顺德美的大道。“过去人才踩着单车来,未来的人才坐着地铁来。”顺德区有关负责人描绘出珠三角人才流动、协同创新的新图景。
  广州公布地铁18号线计划“向南延伸到中山”,时速160公里的“地铁”和世纪工程“深中通道”除去物理阻隔,将把中山和广州、深圳两座超大城市连接成一体。
  继广珠城际轨道之后,作为融入粤港澳大湾区建设的先行工程,中山市通过规划新的高速路、铁路、跨市公交等,从客运、货运两个层面全面深度对接广州。而一水之隔的南沙,正在成为中山布局这场区域融合的桥头堡。
  去年,广州市政协以“大力推动广州与周边城市在基础设施、产业服务、政务服务、环境保护的互联互通,促进国家重要中心城市建设上水平”作为议政专题,并在广州周边的东莞、佛山、中山、清远等城市召开一系列对接交流会。
  在胡刚看来,伴随广州与周边城市的交通设施完善,人口、人才的流动更加频繁,将有利于促进粤港澳湾区城市群的要素流动。“东京拥有3800万人口,但人口并不都在东京中心城区,部分人口工作生活在东京周边的千叶县等区域,形成了‘大东京都市区’。”他认为,广佛同城已经有一定基础,伴随着其他城市连接能力的提高,城市与城市的边界变得模糊,“大广州都市区”的概念未来有望成为现实。



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